原动力 - 2008-2-12 18:38:00
一、产业组织政策的目标
所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。规模经济的一般含义是指随着企业生产规模的扩大而使单位产品成本降低、收益增加的一种经济现象，它是实现社会资源优化配置、提高经济效率的手段和途径。竞争活力的经济意义在于它与价格机制、供求机制综合作用，发挥市场机制的自组织功能，实现社会资源的优化配置，从而提高经济效率。
然而，规模经济和竞争活力又是相互排斥的。因为，任何产业中的企业在竞争的压力下都会追求规模经济，希望自己尽可能地扩大规模，然而，每个企业的市场规模又都不是无限的。有限的市场规模与各企业对规模经济的无限追求必然会引起生产集中，如果此时市场存在较高的进入壁垒，就会导致垄断的产生，它会导致经济缺乏竞争活力。反之，不加限制的自由竞争在非集中型或较高固定成本的寡头垄断市场等退出壁垒较高的产业中，又会造成“过度竞争”。导致在宏观经济上通过企业竞争所得到的利益小于失去的国民经济利益。从这个层面上看，规模经济和竞争活力之间又是一种相互依存的关系，一方面消除垄断带来的不利影响便是引入竞争，另一方面，消除过度竞争造成的损失则是适度的集中或垄断。
对于具有明显规模效益的产业，上述规模经济和竞争活力的对立统一关系可以做一个简化处理。规模效益可以用企业成本体现，即规模效益体现为企业的生产（运营）成本降低或生产（运营）效率提高。而竞争效益则可以用产品（服务）的市场价格体现，即竞争效益体现为企业无法获得足够的能力来控制市场价格，获取超额的垄断利润。基于这样的假设，可以得到以不同的规模效益和竞争效益组合而呈现的一个简单的市场结构划分。
有效竞争的市场结构能够同时获得规模效益和竞争效益。由于市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采取共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。在这种情况下，政府有必要以立法的形式制定市场规则、规范企业的市场行为，从而提高市场效果。因此，产业组织政策的总体目标概括为：促进产业内企业的有效竞争，提高产业经济效率。
我国现代物流业正处于起步阶段，随着2006年我国物流市场完全对外资开放（外商可以在中国建立独资物流公司），国内的物流厂商必将面临着严峻的竞争压力。因此，为了使我国现代物流业能够健康快速地发展，充分发挥其对其他产业的推动作用，政府需要采取积极的物流产业结构政策和合理的物流产业组织政策。
二、我国物流企业构成情况分析
中国仓储协会近年来对我国物流市场的供求状况连续做了几次调查，调查范围覆盖全国的生产、商业、储运及物流企业。通过对最近3次（2001年的第3次，2003年的第4次和2004年的第5次）调查报告中企业构成情况的数据进行统计分析可以看出，这几年综合性物流公司的数量增长很快，从第3次调查时的26%迅速增长到第5次调查时的59%，发展势头可喜。与此同时，储运公司的数量在急速减少，从57%急剧降到3%。这表明我国的现代物流业在数量上有了明显的增长。但是，考虑到其中有一大部分综合性物流公司是由从事传统物流业务的储运公司转型而来，因此，真正具有现代物流企业特征的综合性物流公司的比重远没有达到绝对优势。而这三次调查也显示物流企业所拥有的仓储设备的构成情况并未发生根本性的改变，大部分物流公司都拥有普通平房库、普通楼房库、简易仓库，而高层货架、冷藏库、冷冻库、保温库等仓储设施的保有量却较低，现代化的立体仓储设备则更少，因此没有列入统计数据中。可见，我国物流企业大部分仍属于传统意义上的物流企业，现代物流产业在我国需要进一步发展和壮大。
三、我国物流产业的规模效益分析
（一）物流企业规模数据统计分析
从中国仓储协会最近3次调查数据中的物流企业员工规模汇总统计可以看出，近几年我国物流企业的规模结构并没有发生根本性的变化，员工人数在100人以下和人数在101到300人的物流企业数量基本上各占30%左右，而企业规模在500人以上的企业比例反而呈现下降的趋势，从第3次调查的26%下降到第5次调查的11%，也就是说，从员工人数来看，目前我国物流企业仍以中小物流企业为主。
（二）物流企业规模效益分析
现代物流行业是具有明显规模效益的行业，随着企业规模的扩大，物流企业的运营效率会明显提高，相应地，物流运营成本会明显下降。表4为中国仓储协会最近3次调查数据中物流企业物流设备利用率的调查分析，可以看出，近几年我国物流企业的运作效率在逐步提高，但其增长幅度并不大，从最近一次的调查数据看，我国物流企业的运营效率还有很大的提升空间。在对物流企业物流设施满足程度的调查数据中，仍然有30 %左右的企业物流设施不能满足市场需求，而物流设施数量不足、技术装置落后、运行成本太高等是物流设施不能满足要求的主要原因。
由此可知，我国物流企业的规模效益是很低的，在这方面还有很大的发展潜力。虽然我国已经有数家具有现代物流特征的大型物流企业，如中外运、中远、中储、广州宝供、深圳中海等，但这几家企业所具有的规模与国外先进物流企业无法比拟。考虑到我国巨大的物流市场规模，即使将目前这几家大型物流企业考虑在内，我国物流行业的规模效益还是很低的。现代物流所带来的丰厚利润源自于物流活动专业化、系统化、网络化、信息化和规模化。因此，我国物流企业下一步发展的重点应是扩大企业的规模效益。
四、我国物流产业的竞争效益分析
相对于我国物流市场容量而言，我国任何物流企业的规模都过于微小，目前物流市场上拥有众多的厂商，任何物流企业都没有能力来操控物流服务市场价格。由此可以得出结论：我国物流市场具有较高的竞争效益，没有企业可以获取超额垄断利润。
考虑到我国物流行业极低的规模效益，根据具有规模效益产业的市场结构划分可以得知，我国的物流市场目前属于过度竞争的市场结构，产业内企业不得不将服务价格降到接近平均成本的水平，目前虽然还没有爆发恶性的价格竞争，但是运输车辆经常发生的超载超限现象正是这种过度竞争的一种表现。由于企业长期处于只能获得低回报的局面，无法向更大规模发展，从而导致产业服务高端化发展受阻。如果政府不采取一定措施，这种过度竞争的局面还将在较长时间内持续。
从我国物流成本总额近7年的变化情况可以看出，我国的物流总成本与GDP的比例近几年几乎没有什么变化，比欧美等国家高出10个百分点。虽然我国的物流基础设施和装备已初具规模，但是内在质量较差，物流的专业化、社会化水平不高，过度竞争的市场结构又使这一局面无法从根本上得以扭转，致使我国物流成本持续偏高。五、我国物流产业组织低效益运行的原因分析
从前面的分析可以看出，我国物流服务的低端市场过度竞争十分严重，而高端市场发育不成熟，物流产业整体效益低下。市场机制的基本原理是利用竞争压力促使企业不断提高生产效率，包括追求规模经济效率，但当市场中存在其他干扰因素时，这一机制就会失效，市场可能就会长期停滞在一个低效率的运行状态。在这些干扰因素中，进入壁垒和退出壁垒是其中主要因素。
从低端物流服务市场来看，我国大多数物流企业由于经营规模较小，所需的必要资本量并不大。经营模式为粗放式经营，设备装备简陋，具有一定的通用性，而且广告投入较少，企业的品牌价值较低。因此，我国物流业既不存在规模经济造成的进入壁垒，也没有资产专用性导致的退出壁垒，也就是说，从经济层面上讲，我国低端物流服务市场的进出入壁垒都较低。在政策层面上，目前我国各地都在鼓励发展自己的物流业，并提供相关的激励性政策，使物流行业几乎不存在政策性进入壁垒，相反却存在较高的政策性退出壁垒。在我国经济体制转变过程中，劳动力市场、资本市场等要素市场发展尚不完善，因而产业转移困难，对于物流业这种劳动力和资本都相对密集的产业而言更是如此。我国物流产业的政策法规退出壁垒主要体现为地方保护主义严重，各地政府为了本地的经济利益，采取一定的措施阻止物流企业从产业中退出。可以说，政府的行政干预不当造成我国物流低端市场进入容易，退出困难，而这正是我国目前物流低端市场过度竞争局面的主要原因。
一个成熟物流产业的效益体现在大系统的整体利益优化上，高端物流服务市场要求物流企业具有一定的经济规模。真正的现代物流属于技术密集型和资金密集型产业，进入这个产业需要一定的资本准备，也就是说存在必要资本量和规模经济壁垒问题，而且随着专业化、规模化的发展，资产专用性导致的退出壁垒也必然会提高。换言之，从经济层面上讲，我国高端物流服务市场的进出入壁垒都较高。在政策层面上，目前我国各地鼓励发展物流业的政策带有很强的地域性和部门性，这种条块分割的行业管理局面必然会造成一定的地区性和部门性进入壁垒，严重妨碍了物流的社会化进程，制约了大型物流企业的发展。同时，较高的政策性退出壁垒依然会对高端物流服务企业产生影响。阻碍我国高端物流服务市场发展的主要原因应该是政策性的进出入壁垒过高，因此需要及时调整我国的物流产业政策，以促进我国物流产业的健康快速发展。
六、促进我国物流业健康发展的产业组织政策
加强市场准入管理，构筑合理的进入壁垒。我国物流企业规模小，专业化程度低，目前还没有形成大型的、有实力的、拥有跨地区甚至全国性网络的物流骨干企业和龙头企业，说明我国还缺乏有效的市场准入管理。今后应该制定合理的产业组织政策，提高物流产业的进入壁垒。我国目前的市场进入壁垒包括行政壁垒和技术壁垒，现行的行政壁垒较高，从而导致企业的小型化和本地化。要改变市场结构，政府应当取消行政壁垒，制定统一的技术壁垒。行政壁垒的取消依赖于政府体制改革，而统一的技术壁垒应通过立法，以产业组织形式确定，具体来说包括确定最小投资规模、促进专业化协作、鼓励技术更新和技术进步等。
实施企业兼并政策和企业联合政策。在提高物流企业经营规模方面，除了提高市场进入壁垒，限制新的小规模物流企业无序发展以外，对于现有的小型物流企业，要采取有效措施，促使企业能够通过兼并、联合来迅速扩大经营规模，实现规模经济。
完善市场退出机制。退出选择就是亏损企业撤退和转行从事另一种行业。退出市场意味着资源从劣势企业流向优势企业。对于企业来说，退出的威胁将成为企业提高质量、降低成本、实行专业化和规模经济的压力。完善我国市场退出机制，一是要加大《破产法》的贯彻实施，二是要做好破产的善后工作，包括社会保障制度的建设和再就业工程的实施。
建立完善的资本市场，促进金融资本和产业资本的融合。资本市场系指长期投资的资金市场，在这个市场上流通的商品不是一般的消费品或生产资料，而是“企业”及相关的“股权”、“债权”。政府应制定政策，完善股票市场、股权转让市场及债券市场的规则，促进产业资本和金融资本的结合，使资本市场成为大企业的资金来源，同时为企业兼并、合并、收购等提供金融中介。物流企业应充分利用市场竞争机制，规范自身行为，实现资源的优化配置。